1995年，香港政府为方便政府部门之间进行电子通讯，发展了一套包含本地特有而政府部门在计算机上需要使用的中文字的字符集，名为政府通用字库（Government Common Character Set，简称GCCS），以补充Big5字符集的不足。政府通用字库共收录3049个字。政府通用字库初期只供政府内部使用。但由于香港电脑业界不断要求政府迎合本地需要，提出官方的字符集方案，以便与政府进行文件来往，于是香港政府便在1995年把这个内部使用的标准公开。

到了1999年，此字集增加到四千多字，并改为香港增补字符集（Hong Kong Supplementary Character Set，HKSCS）。可惜1999年的HKSCS-1999并非完全兼容于GCCS，只保留了2943个。